教育部关于做好2016届全國(guó)普通高等學(xué)校
毕业生就业创业工作的通知
教學(xué)[2015]12号
各省、自治區(qū)、直辖市教育厅（教委），有(yǒu)关省、自治區(qū)人力资源社会保障厅，部属各高等學(xué)校：
高校毕业生是实施创新(xīn)驱动发展战略和推进大众创业、万众创新(xīn)的生力军。高校毕业生就业事关经济发展和民(mín)生改善大局，关乎社会安定稳定，党中央、國(guó)務(wù)院高度重视。為(wèi)全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照《國(guó)務(wù)院关于进一步做好新(xīn)形势下就业创业工作的意见》和《國(guó)務(wù)院办公厅关于深化高等學(xué)校创新(xīn)创业教育改革的实施意见》等文(wén)件要求，现就做好2016届高校毕业生就业创业工作通知如下：
一、着力加强创新(xīn)创业教育和自主创业工作
（一）加快推进创新(xīn)创业教育改革。各地各高校要把提高教育质量作為(wèi)创新(xīn)创业教育改革的出发点和落脚点，根据人才培养定位和创新(xīn)创业教育目标要求，促进专业教育与创新(xīn)创业教育有(yǒu)机融合。从2016年起所有(yǒu)高校都要设置创新(xīn)创业教育课程，对全體(tǐ)學(xué)生开发开设创新(xīn)创业教育必修课和选修课，纳入學(xué)分(fēn)管理(lǐ)。对有(yǒu)创业意愿的學(xué)生，开设创业指导及实训类课程。对已经开展创业实践的學(xué)生，开展企业经营管理(lǐ)类培训。要广泛举办各类创新(xīn)创业大赛，支持高校學(xué)生成立创新(xīn)创业协会、创业俱乐部等社团，举办创新(xīn)创业讲座论坛。高校要设立创新(xīn)创业奖學(xué)金，并在现有(yǒu)相关评优评先项目中拿(ná)出一定比例用(yòng)于表彰在创新(xīn)创业方面表现突出的學(xué)生。
（二）落实完善创新(xīn)创业优惠政策。各地各高校要深入实施“大學(xué)生创业引领计划”，积极会同有(yǒu)关部门进一步加大政策落实力度，落实创业担保贷款、小(xiǎo)微企业减税降费、创业培训补贴等各项扶持政策，重点支持高校學(xué)生到新(xīn)兴产业领域创业。推动相关部门加快制定有(yǒu)利于互联网创业的扶持政策。要按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理(lǐ)规定》要求，制订本地本校创新(xīn)创业學(xué)分(fēn)转换、实施弹性學(xué)制、保留學(xué)籍休學(xué)创新(xīn)创业等具體(tǐ)措施，支持参与创业的學(xué)生转入相关专业學(xué)习，為(wèi)创新(xīn)创业學(xué)生清障搭台。
（三）加大创新(xīn)创业场地建设和资金投入。各地各高校要建设和利用(yòng)好大學(xué)科(kē)技园、大學(xué)生创业园、创业孵化基地、大學(xué)生校外实践教育基地等创新(xīn)创业平台。高校实验室、实验设备等各类资源，原则上向全體(tǐ)在校學(xué)生开放。高校要通过合作、转让、许可(kě)等方式，向高校毕业生创设的小(xiǎo)微企业优先转移科(kē)技成果。要通过學(xué)校自设、校外合作、风险投资等多(duō)种渠道筹集资金，扶持高校學(xué)生创新(xīn)创业。充分(fēn)运用(yòng)市场机制，引导社会资金和金融资本支持大學(xué)生创业活动。
（四）不断提升创新(xīn)创业服務(wù)水平。各地各高校要配齐配强创新(xīn)创业教育专职教师，聘请各行各业优秀人才担任兼职教师，建立全國(guó)万名优秀创新(xīn)创业导师人才库。要创新(xīn)服務(wù)内容和方式，為(wèi)准备创业的學(xué)生提供开业指导、创业培训等服務(wù)，為(wèi)正在创业的學(xué)生提供孵化基地、资金支持等服務(wù)。高校要建立校园创新(xīn)创业导师微信群、QQ群等，发布创业项目指南，实现高校學(xué)生创业时时有(yǒu)指导、处处有(yǒu)服務(wù)。要进一步完善高校學(xué)生创业服務(wù)网功能(néng)，為(wèi)高校學(xué)生提供项目对接、产权交易、培训实训、政策宣传等服務(wù)。
二、积极拓宽重点领域就业渠道
（五）鼓励高校毕业生到基层就业。各地各高校要进一步加大政策引领和服務(wù)保障，全面落实高校毕业生到中西部地區(qū)、艰苦边遠(yuǎn)地區(qū)和老工业基地县以下基层就业的學(xué)费补偿和國(guó)家助學(xué)贷款代偿政策。继续实施好“农村教师特岗计划”、“三支一扶”、“西部计划”、“大學(xué)生村官”等基层项目。鼓励各地结合实际，开发实施社區(qū)服務(wù)、健康养老等新(xīn)项目。积极推进健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，促进政法专业毕业生就业。
（六）围绕國(guó)家发展战略开拓就业岗位。各地各高校要鼓励和引导毕业生到國(guó)家重点行业、重点地區(qū)、重大工程、重大项目就业。要结合“一带一路”、“長(cháng)江经济带”、“京津冀协同发展”等國(guó)家重大发展战略，积极向沿海沿江沿線(xiàn)经济带输送毕业生。要结合实施“中國(guó)制造2025”和“互联网+”行动计划，大力开拓就业岗位。要结合新(xīn)型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，引导毕业生到战略性新(xīn)兴产业等领域就业创业。
（七）引导高校毕业生到新(xīn)兴领域就业。各地各高校要因地制宜，结合地方经济发展需要，深入挖掘新(xīn)技术、新(xīn)产业、新(xīn)业态创造的就业机会。要大力引导高校毕业生到金融保险、节能(néng)环保、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、现代物(wù)流等生产性服務(wù)业和旅游休闲、健康养老、社会工作、文(wén)化體(tǐ)育等生活性服務(wù)业就业。要适应现代农业发展方式转变和新(xīn)农村建设需要，鼓励高校毕业生面向农业新(xīn)技术、新(xīn)品种研发和现代农业经营管理(lǐ)等领域就业。
（八）继续做好高校學(xué)生征兵工作。各地各高校要与兵役机关密切配合，建立定期会商(shāng)机制，及早部署2016年高校學(xué)生征兵工作，认真落实大學(xué)生征兵任務(wù)。逐项落实各项政策，重点落实好退役高校學(xué)生士兵专项研究生招生计划、新(xīn)生宣传单、复學(xué)升學(xué)、就业创业等政策。逐校落实工作任務(wù)，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。逐人开展宣传动员，办好“网上咨询周”、“征兵宣传月”等活动，对大學(xué)新(xīn)生、在校生、毕业生等不同群體(tǐ)开展有(yǒu)针对性的宣传动员，确保高校學(xué)生征兵数量和质量进一步提高。
（九）支持毕业生到中小(xiǎo)微企业就业。中小(xiǎo)微企业是增加就业的主體(tǐ)，各地各高校要会同有(yǒu)关部门完善落实中小(xiǎo)微企业吸纳毕业生的社保补贴、培训补贴、税费减免等优惠政策。要针对中小(xiǎo)微企业特点，主动组织中小(xiǎo)微企业集中开展校园招聘活动，引导毕业生到中小(xiǎo)微企业就业。要持续关心到中小(xiǎo)微企业等基层就业毕业生的成長(cháng)和发展，通过跟踪服務(wù)、定期回访等方式，帮助解决工作和學(xué)习上的困难和问题，让他(tā)们切实感受到组织的温暖和关心。
三、大力提高就业指导服務(wù)能(néng)力
（十）建立精准推送就业服務(wù)机制。各地各高校要充分(fēn)利用(yòng)“互联网+”技术，根据毕业生需求，将他(tā)们的求职意愿与用(yòng)人单位岗位相对接，实现智能(néng)化供需匹配，為(wèi)毕业生精准推送就业岗位。广泛利用(yòng)手机等移动终端，开展订制服務(wù)，為(wèi)毕业生“送岗位、送政策、送指导”，实现就业服務(wù)个性化、信息化。要充分(fēn)发挥校园市场的重要作用(yòng)，通过举办分(fēn)层次、分(fēn)类别、分(fēn)行业的招聘活动，提高招聘活动效率。高校要主动联系用(yòng)人单位，结合毕业生专业特色，提供相应的就业见习岗位。
（十一）建立未就业毕业生统计机制。健全高校毕业生就业创业状况统计指标體(tǐ)系。从2016年起，各地各高校要重点统计有(yǒu)就业意愿尚未就业毕业生、暂不就业毕业生等指标。建立三级联动机制，辅导员（班主任）及时了解每一位毕业生的就业状况和意愿，院系认真核实汇总就业数据，學(xué)校实时更新(xīn)就业监测系统相关信息。高校要有(yǒu)针对性地加大对有(yǒu)就业意愿尚未就业毕业生的指导服務(wù)力度，帮助他(tā)们尽快实现就业创业。
（十二）进一步提升就业指导服務(wù)质量。要把高校學(xué)生职业发展与就业指导课程融入人才培养全过程，结合行业动态和发展需求，建立以课堂教學(xué)為(wèi)主渠道，讲座、论坛、培训為(wèi)补充，以大學(xué)生职业生涯规划大赛、创新(xīn)创业设计大赛等实践活动為(wèi)载體(tǐ)的多(duō)形式就业指导课程體(tǐ)系。要针对不同层次、不同专业毕业生的特点和需求，广泛开展个性化的咨询服務(wù)。加快建设一支职业化、专业化、专家化的就业创业指导工作队伍，高度重视解决就业创业指导教师专业技术职務(wù)评聘问题。在专业技术职務(wù)评聘中充分(fēn)考虑就业创业指导教师的工作业绩，并在同等条件下予以适当倾斜。
（十三）加强就业创业政策宣传。各地各高校要认真學(xué)习领会、分(fēn)类归纳、精准解读國(guó)務(wù)院文(wén)件精神和中央部门、地方促进就业创业的政策措施。要建立教育部门、高校、院系、班级四级联动的政策宣传网络，學(xué)校领导、院系领导、辅导员、班主任都要主动宣讲就业创业政策。要充分(fēn)利用(yòng)微博、微信等新(xīn)媒體(tǐ)，采用(yòng)图表、动漫等方式，根据毕业生求职需求，分(fēn)时段、分(fēn)类别推送基层就业、自主创业、参军入伍、困难帮扶等政策措施，让政策宣传接地气、见实效。
（十四）优化规范就业工作管理(lǐ)。各地各高校要按照简政放权、放管结合、优化服務(wù)的要求，加强与有(yǒu)关部门的配合，切实做好毕业生档案、户口、组织关系等转递和手续衔接工作，做到简便、快捷、高效。要牢固树立安全意识，确保各类校园招聘等活动安全、有(yǒu)序。要坚决反对任何形式的就业歧视，凡校园招聘活动严禁发布含有(yǒu)限定院校、性别、民(mín)族等歧视性信息。高校要加强维权教育，切实防范“试用(yòng)期陷阱”等危害毕业生权益的不法行為(wèi)。要进一步加强毕业生就业数据信息监督管理(lǐ)工作，完善毕业生实名查询就业状况功能(néng)，确保就业数据信息真实、准确。
（十五）做好就业困难毕业生帮扶。要准确掌握家庭困难毕业生、少数民(mín)族毕业生、农村生源毕业生、残疾毕业生等各类就业困难群體(tǐ)的具體(tǐ)情况，实行“一生一策”动态管理(lǐ)，通过开展个性化辅导、组织专场招聘等活动，做到精准发力、精准帮扶。各地各高校要积极协调配合人力资源社会保障、财政等部门，做好求职创业补贴申请和发放工作。要进一步与人力资源社会保障部门做好信息衔接和服務(wù)接续工作，实施好离校未就业毕业生就业促进计划，持续為(wèi)他(tā)们提供就业信息和指导服務(wù)，切实做到“离校不离心、服務(wù)不断線(xiàn)”。
四、推动高等教育更好适应经济社会发展需要
（十六）进一步优化高等教育结构。围绕國(guó)家和區(qū)域经济社会发展需求，优化院校布局、學(xué)科(kē)专业布局和人才培养机制，提高教育教學(xué)质量。鼓励具备条件的普通本科(kē)高校向应用(yòng)型转变，加快应用(yòng)型、技术技能(néng)型、复合型、科(kē)技创业人才培养。进一步完善专业學(xué)位研究生教育體(tǐ)系，扩大培养规模。建设现代职业教育體(tǐ)系，推进产教融合、校企合作，推进高职院校开展现代學(xué)徒制培养。
（十七）切实提高毕业生就业创业能(néng)力。把深化高校创新(xīn)创业教育改革作為(wèi)推进高等教育综合改革的突破口，推进人才培养与社会需求间的协同，探索建立需求导向的學(xué)科(kē)专业结构和就业创业导向的人才培养类型结构调整新(xīn)机制。推进高校与政府、企业、社会的协同，继续加强对“全國(guó)高校实践育人创新(xīn)创业基地”的培育指导工作，促进产學(xué)研用(yòng)紧密结合，推动高校學(xué)生参加形式多(duō)样的实习实训、社会实践和创新(xīn)创业活动，增强學(xué)生创新(xīn)精神、创业意识和创新(xīn)创业能(néng)力，推动毕业生更高质量就业创业。
（十八）积极发挥就业反馈作用(yòng)。进一步完善高校毕业生就业质量年度报告发布制度，各地各高校要在每年年底前编制和发布就业质量年度报告，将创新(xīn)创业相关情况以及有(yǒu)就业意愿尚未就业毕业生、升學(xué)、暂不就业等内容纳入就业质量报告，更加科(kē)學(xué)、客观地反映高校毕业生就业创业状况和特点。要积极发挥就业创业状况对教育教學(xué)的反馈作用(yòng)，进一步完善學(xué)科(kē)专业预警、退出管理(lǐ)办法，健全就业与招生计划、人才培养、经费拨款、院校设置、专业调整的联动机制，促进人才培养与经济社会发展紧密对接。
五、进一步加强就业创业工作组织领导
（十九）健全协调机制。各地各高校要切实落实“一把手”工程，把就业创业工作摆上重要议事日程，及时研判形势，协调解决存在问题，确保高校毕业生就业局势稳定。各地要建立相关职能(néng)部门会商(shāng)机制，因地制宜出台新(xīn)举措，逐项落实就业创业政策。各高校要健全就业部门牵头，招生、教學(xué)、學(xué)生、武装、团委等部门齐抓共管的工作机制，定期研究毕业生就业创业工作，做到开學(xué)有(yǒu)部署、工作有(yǒu)分(fēn)工、过程有(yǒu)检查、年终有(yǒu)总结。
（二十）建立督查机制。各地各高校要建立高校毕业生就业创业工作督查机制，把各项政策措施和年度重点工作的落实完成情况作為(wèi)督查重点。开展日常督查和不定期抽查，及时查找问题、总结经验，以督查促整改、抓落实。要加大对高校毕业生就业创业工作问责力度，对落实不力的，要限期整改并追究领导责任。
（二十一）完善保障机制。各地各高校要进一步健全就业创业工作机构，配备指导教师，开辟专用(yòng)场地，加大经费投入，切实做到“机构、人员、场地、经费”四到位。各地要积极协调地方政府将高校毕业生就业工作经费纳入同级财政预算，切实保障各项就业创业服務(wù)工作开展所需经费。要加快建设一批省级和校级示范性就业创业指导服務(wù)机构，促进就业创业指导服務(wù)水平进一步提高。
（二十二）加强思想教育和舆论引导。各地各高校要把思想教育和毕业教育有(yǒu)机结合起来，深入學(xué)习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断丰富思想教育内容和方式。积极组织干部讲政策、专家讲形势、师生讲感受、企业家讲经验，引导广大毕业生树立正确的人生观、价值观和成才观。要把创新(xīn)精神和创业意识的培养融入思想教育，激励更多(duō)高校學(xué)生在就业创业实践中成就有(yǒu)梦想有(yǒu)奋斗有(yǒu)奉献的精彩人生。要积极开展全國(guó)高校创新(xīn)创业总结宣传工作，加强对高校创新(xīn)创业教育典型经验和高校學(xué)生就业创业典型的宣传，坚持正确的舆论导向，营造促进就业创业工作的良好氛围。
教育部
2015年11月27日
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