為(wèi)深入贯彻岳阳市第五次党代会精神,全面落实科(kē)學(xué)发展观的要求,按照民(mín)本岳阳的执政和发展理(lǐ)念,充分(fēn)激发民(mín)间各种生产要素活力,调动全民(mín)自主创业的积极性,形成内源性和外源性结合的快速持续经济增長(cháng)机制,现就鼓励和促进全民(mín)自主创业,加快富民(mín)强市,提出如下意见。 1.充分(fēn)认识鼓励和促进全民(mín)自主创业的重要意义
全民(mín)自主创业是社会成员依照有(yǒu)关法律法规和政策,不拘形式和规模,自主进行投融资,或创办企业,或注册进行个體(tǐ)工商(shāng)经营,寻找机会、创造价值、成就事业的实践活动。创业是发展之本、富民(mín)之基、崛起之途。在社会主义市场经济条件下,只有(yǒu)激发全社会的创业热情,不断提高广大群众自主创业的积极性,才能(néng)為(wèi)加快发展提供强大的内在动力,為(wèi)社会创造更多(duō)的财富,為(wèi)人民(mín)提供富裕充实的生活,為(wèi)构建和谐社会奠定坚实的基础;才能(néng)把更多(duō)的人才和资源引向创业致富、发展经济的主战场,逐步减缓、分(fēn)流行政事业单位人员膨胀的压力,从根本上优化经济环境;才能(néng)以创业带动就业,实现创业与就业良性互动,从根本上改变人们的职业选择方向,促进充分(fēn)就业、自主择业,形成适应时代发展需要的创业精神和创业文(wén)化,营造创业人员“社会上有(yǒu)地位、政治上有(yǒu)荣誉、经济上有(yǒu)实惠”的创业氛围,推动岳阳经济社会又(yòu)快又(yòu)好地发展。
2.鼓励和支持全民(mín)自主创业的总體(tǐ)要求
按照市场调控、政府引导、全民(mín)参与的要求,大力推进以“民(mín)营岳阳” 為(wèi)主题的加快非公有(yǒu)制经济发展工程,全面落实市委、市政府《关于加快非公有(yǒu)制经济发展的实施意见》,动员民(mín)力,激活资源,创业致富,惠及百姓,以创业推进发展、带动就业、加快致富、促进和谐。通过全民(mín)自主创业,发展一大批民(mín)营企业和个體(tǐ)工商(shāng)户,培养一批民(mín)营企业家,做大做强一批民(mín)营企业,扩大民(mín)营经济总量和实力,使民(mín)营经济成為(wèi)區(qū)域经济的主體(tǐ)。到2011年,全市民(mín)营经济比重占整个经济总量的60%以上。
3.培育创业主體(tǐ)
鼓励支持所有(yǒu)社会成员利用(yòng)國(guó)家和省、市制定的各种扶持政策进行自主创业。重点扶持下岗失业人员、城镇失业人员、被征地农民(mín)、军转干部、退役士兵、大中专毕业生和企事业单位科(kē)技人员自主创业,给予3年的扶持期,在扶持期内可(kě)凭证享受工商(shāng)登记、政府就业培训和小(xiǎo)额信贷支持等方面的优惠政策。鼓励党政机关、事业单位工作人员辞职创办、领办经济实體(tǐ),并视具體(tǐ)情况一次性发给本人3~8年基本工资的辞职金。鼓励事业单位工作人员停薪留职参与创业,一次性停薪留职时间一般為(wèi)3~5年,签约期满后要求回单位的,可(kě)参与竞聘上岗,继续创业的,可(kě)续约,也可(kě)按辞职办理(lǐ)。鼓励机关事业单位工作人员提前退休、离岗创业,凡工作年限满30年或距國(guó)家规定退休年龄不足5年且工作年限满20年的公務(wù)员,经本人申请,任免机构批准,可(kě)提前退休创业。鼓励民(mín)营企业二次创业,支持其通过兼并、收購(gòu)、联合等方式做大做强。结合招商(shāng)引资,积极引进外部力量到岳阳创业,鼓励外出人员返乡创业。鼓励有(yǒu)条件的企业到市外境外投资办厂,大力发展市外、境外劳務(wù)输出。
4.放宽创业领域
实行“非禁即入”。凡是法律法规没有(yǒu)明令禁止的行业和领域,民(mín)间资本都可(kě)以平等进入;凡是承诺对外资开放的领域,鼓励和支持民(mín)间资本加快进入;凡是國(guó)有(yǒu)、集體(tǐ)资本退出的领域,支持民(mín)间资本大胆进入。打破行业垄断和行业壁垒,不限领域、规模和速度,鼓励具有(yǒu)资质的民(mín)营企业通过竞标等方式,参与水利、交通、能(néng)源、電(diàn)力、電(diàn)信、城建、环保等各项基础产业和公用(yòng)事业建设,参与教育、卫生、科(kē)技、文(wén)化、體(tǐ)育和社區(qū)服務(wù)等社会事业建设,形成各类创业主體(tǐ)平等竞争、共同发展的格局。做好产业规划、协调、指导工作,结合现有(yǒu)开发區(qū)、工业园區(qū)、专业市场等,加快创业基地建设,进一步整合资源,扩大规模,提升水平,形成集聚效应,充分(fēn)发挥创业基地的科(kē)技孵化作用(yòng)、就业促进作用(yòng)和创业示范作用(yòng)。严格执行环境影响评价制度,切实保护生态环境。
5.提供创业政策
降低准入门槛。除特殊行业外,凡具备完全民(mín)事行為(wèi)能(néng)力的个人都可(kě)凭本人身份证和经营场地证明申请办理(lǐ)个體(tǐ)工商(shāng)户营业执照。放开行业从业的前置许可(kě),除國(guó)家法律、行政法规设定的前置审批外,其他(tā)方面设定的审批项目不作為(wèi)企业登记的前置条件。兼营法定前置审批项目的,可(kě)先核发经营其他(tā)项目的营业执照,在取得前置审批手续后,再办理(lǐ)增加前置审批项目的变更登记。对需要审批、核准和备案的事项,政府部门必须公开相关的制度、条件和程序,并实行“工商(shāng)受理(lǐ)、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度。放宽注册资本缴纳限制,有(yǒu)限公司注册资本一次性到位确有(yǒu)困难的,可(kě)以自公司成立之日起2年内缴足,但首次出资额不得低于注册资本的百分(fēn)之二十,也不得低于法定的注册最低资本限额3万元。
搭建公平竞争平台。除國(guó)家法律法规另有(yǒu)规定外,民(mín)营企业和國(guó)有(yǒu)企业、外来投资者和本土投资者实行同等待遇。民(mín)营企业在固定资产加速折旧、技术开发费、國(guó)产设备投资抵免以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上享有(yǒu)國(guó)有(yǒu)企业同等待遇,平等享受國(guó)债项目立项、财源建设资金、出口退税和政府组织的经贸活动等有(yǒu)关优惠政策。对民(mín)营企业取得土地使用(yòng)权的方式及对其收取的各项规费,与其他(tā)各类投资主體(tǐ)一视同仁。民(mín)营企业依法获得的出让土地使用(yòng)权,可(kě)依法转让、出租、抵押、折价入股。
实行税费优惠。给予所有(yǒu)创业者3年的创业扶持期,在扶持期内,市属行政性收费先征后返,市属服務(wù)性收费减半征收,税收中地方所得部分(fēn)按一定比例先征后返。新(xīn)办交通运输、邮電(diàn)通讯、公用(yòng)事业、商(shāng)业、物(wù)资、仓储、居民(mín)服務(wù)、饮食、文(wén)教、卫生、咨询、信息、技术服務(wù)业的企业或经营单位,经税務(wù)机关批准,给予1年或1年以上的免征、减征企业所得税优惠。凡符合安置下岗失业人员再就业、國(guó)有(yǒu)大中型企业主辅分(fēn)离和辅业改制安置本企业富余人员政策的经济实體(tǐ),除國(guó)家限制行业外,按规定给予减税、免税优惠。研究开发新(xīn)产品、新(xīn)技术、新(xīn)工艺发生的技术开发费,在按规定实行100%税前扣除的基础上,允许再按当年实际发生数的50%在税前加计扣除。
6.优化创业服務(wù)
建立健全以信息、技术、市场、政策服務(wù)為(wèi)主要内容的创业支持服務(wù)體(tǐ)系。以政府网為(wèi)基础,联合市内各主要媒體(tǐ),及时向社会发布有(yǒu)关政策法规和技术进步、中介服務(wù)、项目推介等信息。发挥各级工商(shāng)联、个私协、商(shāng)会和行业协会的作用(yòng),加强行业内的交流合作,协调和保障行业利益。加快发展法律援助、技术支持、产权交易、职业介绍、信息服務(wù)、管理(lǐ)咨询、人才培训等各类中介服務(wù)机构,提供优质的创业服務(wù)。
开展创业培训和指导。适应市场需求,合理(lǐ)确定培训内容,创新(xīn)培训方式,提高培训的针对性和实效性。增加政府对创业培训的投入,鼓励社会各方面力量参与创业培训、再就业培训和农民(mín)工培训,提高各类创业主體(tǐ)创业就业能(néng)力和职业转换能(néng)力。开展创业指导和跟踪服務(wù),组建创业指导专家服務(wù)小(xiǎo)组,配合有(yǒu)关职能(néng)部门,指导制定创业计划,提供政策咨询,帮助创业者成功创业。
健全创业保障机制。完善投资权益保障制度,有(yǒu)效保护各类合法投资形成的有(yǒu)形无形资产。改善农民(mín)进城務(wù)工就业环境,放宽城镇户籍管理(lǐ)制度,简化农民(mín)跨地區(qū)就业的各种手续。加强劳动保障监察工作,规范企业用(yòng)工和职业介绍行為(wèi),保障劳动者合法权益。依法扩大社会保障覆盖面,切实解决创业者的后顾之忧。
7.加大创业信贷支持
设立中小(xiǎo)企业发展引导资金和贷款担保基金,推行重点中小(xiǎo)企业和重点自主创业人员贷款财政贴息制度。建立政银企联系机制,积极推介民(mín)营企业项目,搭建银企沟通平台,引导信贷资金投向。扩大下岗失业人员小(xiǎo)额担保贷款扶持范围,降低反担保门槛,降低抵押资产的评估收费,延長(cháng)抵押资产的评估时效。积极探索民(mín)间融资的有(yǒu)效途径,鼓励和引导民(mín)间资金投资兴业。扶持发展商(shāng)业性、互助性担保机构,鼓励各种民(mín)间资金加入中小(xiǎo)企业信用(yòng)担保机构,建立完善中小(xiǎo)企业信用(yòng)担保體(tǐ)系。加快信用(yòng)體(tǐ)系建设,建立企业和个體(tǐ)工商(shāng)户的信用(yòng)信息征集评价體(tǐ)系和信用(yòng)档案库,提高企业守法信用(yòng)透明度,引导企业诚信经营。
8.促进创业就业互动
把全民(mín)自主创业与扩大就业紧密结合,以创业带动就业,以就业推动创业。鼓励创办新(xīn)企业、开发新(xīn)岗位、促进再就业,实现就业倍增效应。鼓励创办和发展劳动密集型产业,着力开发社區(qū)服務(wù)、保洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位,优先安置下岗失业人员、失地农民(mín)就业,最大限度地解决零就业家庭的就业问题。鼓励兴办社區(qū)就业实體(tǐ),凡经劳动保障部门认定、符合有(yǒu)关规定的社區(qū)就业实體(tǐ),可(kě)向同级财政申请再就业经费补助。大力发展非全日制、非固定单位、临时工、季节工、小(xiǎo)时工、劳務(wù)派遣等多(duō)种灵活就业形式,形成创业就业的互促互动机制。
9.改善创业环境
全面推行招商(shāng)引资项目代办制、非税收入统收制、行政处罚听证制、重点企业和重点工程跟踪服務(wù)制、民(mín)主评议制和信息快报制、目标管理(lǐ)考核制。深化行政审批制度改革,进一步减少审批项目。对确需审批的项目,实行″一站式″服務(wù),″一个窗口″收费。严格规范收费行為(wèi),除國(guó)家法律法规和國(guó)務(wù)院、省政府及其财政、价格主管部门批准规定的收费项目外,任何部门单位不得向企业和个體(tǐ)工商(shāng)户收取任何其他(tā)费用(yòng)或接受有(yǒu)偿服務(wù)。任何单位和个人不得随意进入企业检查。依法进行的检查、评比、考核,须报县级人民(mín)政府或市级以上主管部门批准。对企业作出重大行政处罚的,处罚机关应报当地优化办备案。禁止多(duō)头检查、处罚、收费,限制重复检查、处罚、收费。未经法定程序,任何单位不得冻结、没收企业及个體(tǐ)工商(shāng)户的合法财产,不得查封经营场所。行政执法实行告知在先、处罚在后的制度,不得“以罚代管”、“不教而罚”。实行执法责任制和有(yǒu)错无為(wèi)问责制,严格规范执法行為(wèi),加大案件查处力度,优化经济环境。
10.培育创业文(wén)化和创业精神
加大宣传、教育、引导力度,报纸、電(diàn)视、電(diàn)台等传媒要开辟全民(mín)自主创业的系列专栏,各部门单位要深入开展全民(mín)自主创业有(yǒu)关政策、文(wén)件等的學(xué)习讨论,各级干部和群众要进一步解放思想,转变观念,努力破除安于现状、小(xiǎo)富即安、嫉能(néng)妒富的不良心态,倡导敢闯敢试、迎难而上、锐意进取的创业精神,形成鼓励创业、支持创业、投身创业的时代风尚,营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败、善待他(tā)人的社会氛围,使想创业、敢创业、善创业、创大业成為(wèi)全市上下的共同追求。
11.建立创业激励机制
严格执行《促进经济发展的财政奖励暂行办法》,重点奖励吸纳就业人员多(duō)、科(kē)技含量高、财政贡献大的创业发展项目。鼓励國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股企业积极探索建立与國(guó)有(yǒu)资产保值增值及企业经营业绩相适应的薪酬激励制度,对有(yǒu)突出贡献的技术人员、业務(wù)骨干、经营管理(lǐ)者实行期权激励。建立健全人才资本和科(kē)研成果有(yǒu)偿转让制度。实行品牌培育奖励办法,支持企业争创省以上名牌产品和驰名、著名商(shāng)标。每年评选一批创业典型和致富能(néng)人进行表彰奖励,切实提高他(tā)们的社会政治地位。
12.切实加强组织领导
各级党委、政府要把创业富民(mín)作為(wèi)一项長(cháng)期的战略任務(wù)来抓,摆上重要议事日程。各地要成立专门的领导小(xiǎo)组,建立统一、高效、协调的工作机构,加强部门之间的配合,為(wèi)推进全民(mín)自主创业提供有(yǒu)力的组织保证。市里由“民(mín)营岳阳”工程领导小(xiǎo)组统一组织协调,日常事務(wù)由市政府办抽调专人具體(tǐ)承办。各地各有(yǒu)关部门要深入调查研究,从本地本部门实际出发,抓紧制定、落实扶持全民(mín)自主创业的具體(tǐ)政策措施。建立健全考核體(tǐ)系,将促进全民(mín)自主创业列入民(mín)本岳阳九项工程考核和督查范围,定期督查,年终考核,推动工作。 |